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第二部分 经济责任审计知识

作者:     审核:     发布时间:2023-06-12      来源:审计处      浏览量:    

一、什么是经济责任?

经济责任是指领导干部在任职期间, 对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策,决策部暑, 推动经济和社会事业发展,管理公共资金、 国有资产、国有资源、防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责。 该责任有以下特征:

(一)该责任是一种职责或义务;

(二)该责任是与职务相关的职责或义务;

(三)该责任是与经济相关的职责或义务;

(四)该责任是当事人应当承担或履行的职责或义务。


二、领导干部负有哪些经济责任?

经济责任的内涵包括两个方面: 一是职务上的职责、义务, 包括法定、约定或本单位制度规定的职责、义务; 二是基于特定的职务身份而应当承担的义务, 可归纳为六个方面的责任: 执行法律法规和有关经济政策责任、事业发展责任, 经济决策责任, 内控管理责任,财务管理责任, 廉政建设责任。

领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的责任,包括直接责任和领导责任。


三、领导干部履行经济责任的风险有哪些?

二级单位履行经济责任的风险导航

风险面

风险线

风险点

政策落实

1.立德树人的教育根本任务

课程思政与思政课程未落实到位

2.学科建设

1)未严格执行学科建设方案

2)在规定的时间内未完成学科建设的目标

3.教育服务社会

1)专业设置和人才培养模式和就业联动机制

2)未建立招生计划、人才培养和就业联动机制

3)未实现产教融合的目标

4.学生政策

1)评定学生奖助学金、认定困难学生、学生转专业等事项不符合规定

2)未规范、有效地使用学生奖助贷金,奖助贷金存在大量结余

5.教育重大决策

1)未落实学校党委会议决策事项

2)未落实学校校长办公会议决策事项

3)未落实学校其他专题会议决策事项

规划与制度

1.发展规划与计划

1)未制订学院的发展规划、年度工作计划,无中期评估及调整

2)发展规划、年度计划编制不完整、不合理

3)发展规划、年度计划目标未实现

2.制度建设及执行

1)未制定符合学院发展的有关议事及决策、财务管理、资产管理、人员考核及绩效分配、业务管理等内部控制规章制度

2)制定的制度不符合上位法的要求、不完整、不合理

3)未严格执行制定的规章制度

决策与执行

1.决策制度

1)未建立党委会议、党政联席会议等重要经济事项决策管理制度

2)决策制度不符合上位法的规定和要求,不明确、不具体、难以执行

2.决策程序

1)“三重一大”事项未经决策程序集体研究决策

2)“三重一大”事项未以会议的形式进行决策,以传阅会签或个别征求意见等方式代替会议决定

3)会议决策程序不符合规定,如参会人员和人数不符合规定、会议记录纪要不完整

3.决策内容

1)决策内容不符合相关法律法规、政策规定

2)决策不科学、不合理造成不良后果

4.决策执行

1)未按决策要求执行或执行不到位

2)擅自改变或拒绝执行决策事项

3)应提交学校或上级部门决策或审批的事项未几条,而是直接执行

财务管理

1.基础管理

1)未建立财务审批制度

2)未编制预算,无预算支出或超预算支出

3)未定期公开财务收支情况

2.收入管理

1)收费项目未报上级有关部门备案,未取得收费许可证

2)收入未及时上缴学校,公款私存,设置“小金库”

3)收费工作由非财务部门进行

4)票据日常管理薄弱、开具不规范

3.支出管理

1)专项经费未专款专用

2)未执行绩效工资管理规定、滥发津补贴

3)虚列支出、重复列支或提前列支

4)原始票据不真实,以虚假发票报账

4.科研经费管理

1)在科研经费汇总开支与科研无关的费用

2)虚假协作,套取科研协作费

3)虚列名单套取学生劳务费

内控管理

1.办学办班管理

1)未经相应的审批程序进行办学办班

2)未对办学办班合作单位进行资质审查

3)合作办学办班未签订协议

4)合作办学办班协议要素不完整,协议内容未充分保障学校利益

5)办学办班收入未及时收缴并纳入学校财务管理

6)合作存在纠纷

2.采购管理

1)未编制采购预算

2)通过“化整为零”等方式规避政府采购

3)没有采用恰当的招标方式

4)供应商选择不当,采购方式不合理,招投标或定价机制不科学,授权审批不规范,导致物资质次价高,出现舞弊行为或遭受欺诈。

5)采购验收不规范,付款审核不严

3.资产管理

1)资产日常管理薄弱,未及时清查盘点

2)固定资产账账不符、账实不符、账卡不符

3)擅自处置国有资产,未按规定报批报备

4)国有资产处置收入未按规定及时足额上缴

5)资产使用效率低下

6)国有资产出租、出借未按规定报批报备

7)对外投资和出租出借未按规定履行资产评估等程序

8)对外出租未公开招标

9)往来款项长期挂账未及时清理

4.工程项目管理

1)工程未经过规定的程序立项

2)工程项目采购未按规定进行招投标或自行采购

3)工程项目未及时验收、结算

4)工程款长期拖欠未支付

5.合同协议管理

1)有关经济事项未按规定签订合同或协议

2)合同签订主体不规范,未经学校或有关部门审批

3)合同日常管理不到位,未妥善保管,未提交财务部门

4)合同签订要素不齐全,条款约定存在缺陷

5)合同执行中发生纠纷

廉政廉洁

1.党风廉政建设

1)未建立健全党风廉政体系

2)“三公经费”、会议费、培训费、差旅费等费用管理不到位,存在虚假列支情况

3)违规发放津贴补贴

2.个人廉洁廉政

1)领导干部个人超标使用办公室、违反规定使用公务用车、违反规定出国(境)、公务接待不规范

2)领导干部个人利用职务之便,索取或非法收受他人财物

3)领导干部个人违规取酬

四、领导干部履行经济责任过程中存在问题应当承担直接责任的行为有哪些?

(一)直接违反有关党内法规、法律法规、政策规定的;

(二)授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员造反有关党内法规、法律法规、政策规定的;

(三)贯彻党和国家经济方针政策、决策部署不坚决不全面不到位,造成学校资金、资产、资源损失浪费,公共利益损害等后果;

(四)未完成有关法律法规规章、政策措施、目标责任书等规定的领导干部作为第一责任人(负总责)事项,造成学校资金、资产、资源损失浪费,公共利益损害等后果的;

(五)未经民主决策程序或者民主决策时在多数人不同意的情况下,直接决定、批准、组织实施重大经济事项,造成学校资金、资产、资源损失浪费,公共利益损害等后果的;

(六)不履行或者不正确履行职责,对造成的后果起决定性作用的其他行为。


五、领导千部履行经济责任过程中存在问题应当承担领导责任的行为有哪些?

(一)民主决策时,在多数人同意的情况下,决定、批准、组织实施重大经济事项,由于决策不当或者决策失误造成学校资金、资产、资源损失浪费、公共利益损害等后果的;

(二)违反部门、单位内部管理规定造成学校资金、资产、资源损失浪费,公共利益损害等后果的;

(三)参与相关决策和工作时没有发表明确的反对意见,相关决策和工作违反有关党内法规、法律法规、政策规定,或者造成学校资金、资产、资源损失浪费,公共利益损害等后果的;

(四)疏于监管,未及时发现和处理所管辖范国内违反有关党内法规、法律法规、政策规定的问题,造成学校资金、资产、资源损失浪费,公共利益损害等后果的;

(五)除直接责任外,不履行或者不正确履行职责,对造成的后果应当承担责任的其他行为。


六、什么是经济责任审计?

经济责任审计是审计机构通过对党政领导干部或国有企事业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计,来监督、评价和鉴证党政领导干部或企事业领导人员经济责任履行情况的行为。


七、什么是经济责任审计联席会议?

为更好开展领导干部经济责任审计工作,学校成立了领导干部经济责任审计联席会议制度,统一协调经济责任审计工作。联席会成员由审计处、党委组织部、纪委办、财务处、国资管理等部门负责人组成。联席会主要职责:

(一)研究制定年度经济责任审计计划;

(二)指导监督经济责任审计工作;

(三)通报经济责任审计情况;

(四)协调解决经济责任审计中的困难与问题;

(五)其他相关职责。


八、为什么要开展经济责任审计?

开展经济责任审计主要是为了加强党风廉政建设,完善领导干部的管理和监督客观评价领导干部任期经济责任;加强对权力的制约,促进领导干部落实科学的发展观, 树立正确的权力观和政绩观;促进领导干部勤政廉政,全面履行职责。


九、学校哪些领导干部应当接受经济责任审计?

(一)领导干部任期期间,或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前,应当接受任期经济责任审计;

(二)其他由学校决定需要进行经济责任审计的干部。


十、经济责任审计一般在什么时间实施?

经济责任审计坚持任中审计与离任审计相结合,以任中审计为主。对重点单位、关键岗位的领导干部任期内至少审计一次。


十一、经济责任审计的内容有哪些?

(一)贯彻和执行党和国家经济方针政策及决策部署情况审计;

(二)发展战略规划制定及执行情况审计;

(三)重大经济事项决策及执行情况审计;

(四)单位治理情况审计;

(五)内部控制和风险管理情况审计;

(六)财务管理情况,包括预算执行和财务收支的真实、合法、效益情况审计;

(七)党风廉政建设责任和个人遵守廉洁从业规定情况审计;

(八)以往审计发现问题整改情况审计。


十二、经济责任审计的范围是什么?

开展经济责任审计应当注意把握时空范围。时间上,经济责任审计要聚焦领导干部任职期间,一般情况下,其任期之外的经济事项不属于经济责任审计的范围,但对前任领导干部任职期间发生的问题,现任领导干部应当采取有效措施切实推动解决。空间上,主要包括被审计单位本级及下一级。


十三、学校领导干部经济责任审计方式和审计流程?

我校开展领导干部经济责任审计的审计方式有审计处独立审计和委托会计师事务所联合实施审计。

十四、学校领导干部接受经济责任审计时应准备哪些资料?

(一)单位机构编制情况、被审计领导干部经济管理职责和分工有关的资料;

(二)任职期内被审计领导干部经济责任履行情况述职报告;

(三)任职期内单位工作计划、工作总结、工作报告、会议记录, 会议纪要、决议、决定、请示、批示、目标责任书、经济合同、考核检查结果、 业务档案,规章制度、以往审计发现问题整改情况等资料;

(四)任职期内预算调整、财务收支、财务决算等相关资料;

(五)国有资产管理相关资料;

(六)与履行职责相关的电子数据和必要的技术文档;

(七)审计处认为需要提供的其他资料。

同时,被审计领导干部及其所在单位应当对所提供资料的真实性,完整性负, 并作出书面承诺。


十五、在领导干部经济责任审计实施过程中,被审计领导干部和所在单位有哪些权利和义务?

(一)依照有关规定要求有关审计人员回避;

(二)及时提交经济责任履行情况的书面材料;

(三)对审计组的审计报告征求意见稿反映的情况, 作出书面解释或提出书面意见;

(四)对审计结果有异议的,可按程序提出申诉;

(五)审计实施过程中协助与配合审计人员;

(六)其他有关法律法规规定的权利和义务。


十六、经济责任审计评价中的"三个区分开来"的要求是什么?

审计评价时,应当把领导干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来; 把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,对领导干部在改革创新中的失误和错误,正确把握事业为上,实事求是,依纪依法、容纠并举等原则,经综合分析研判,可以免责或者从轻定责,鼓励探索创新,支持担当作为,保护领导干部干事创业的积极性、主动性、创造性。


十七、领导干部对经济责任审计结果有异议怎么办?

审计组在实施审计后出具的审计报告(征求意见稿),应当书面征求被审计领导干部及其所在单位对审计报告的意见。被审计领导干部及其所在单位应当自接到审计报告之日起10 日内向审计处提出书面意见,逾期视为无异议。


十八、审计整改工作的责任主体是谁?

领导干部经济责任审计整改工作的责任主体是被审计单位,被审计单位现任党政主要负责人为审计整改工作第一责任人,负责领导和组织审计整改工作。离任被审计领导干部应当积极配合原任职单位的审计整改工作。


十九、被审计领导千部及其所在单位如何进行审计整改?

被审计领导干部及其所在单位根据审计结果,应当采取以下整改措施:

(一)对审计发现的问题,在规定期限内进行整改,将整改结果书面报告审计处及主管校领导;

(二)对审计决定,在规定期限内执行完毕,将执行情况书面报告审计处及分管校领导;

(三)根据审计发现的问题,落实有关责任人员的责任,采取相应的处理措施;

(四)根据审计建议,采取措施, 健全制度,加强管理;

(五)将审计结果以及整改情况纳入所在单位领导班子党风党风廉政建设责任制检查考核的内容,作为领导班子民主生活会以及领导班子成员述责述廉的重要内容。